015 如何把握規(guī)定處分幅度以外減輕處分的適用條件和情形?

    《紀律處分條例》第十八條規(guī)定：“根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經(jīng)省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。”此規(guī)定主要是針對案件的特殊情況，對配合審查的涉案人在規(guī)定的處分幅度以外減輕處理或者不予處理。從監(jiān)督執(zhí)紀實踐看，需要注意以下6個方面：一是這種案件屬窩案串案，涉案人較多，具有“群體性”特點；二是對涉嫌犯罪的涉案人在適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分時，相對更為慎重；三是將主動交代、如實說明、主動上交違紀所得作為重要前提；四是體現(xiàn)區(qū)別對待原則，區(qū)分不同情況處理；五是綜合運用各種處理手段，包括黨紀處分、組織處理等；六是貫徹基本法治精神，盡量不突破政策
“底線”。從效果上看，對這些涉案人較多、影響面較大的案件，在處分幅度以外減輕處分有利于及時突破案件，維護社會穩(wěn)定，保持正常工作秩序。
    實踐中，應(yīng)重點把握以下幾點：一是關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，可否減輕兩個及以上檔次給予處分問題?！都o律處分條例》第二十三條第一款規(guī)定：“減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應(yīng)當受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分?！币簿褪钦f，給予違紀黨員減輕處分的，僅可以減輕一檔給予處分。但依照《紀律處分條例》第十八條規(guī)定，中央紀委決定或者經(jīng)省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準，可以對違紀黨員減輕兩個及以上檔次給予處分。
    二是關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則程序問題。《紀律處分條例》第十八條對適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則在程序方面設(shè)定了嚴格的要求，即只有中央紀委決定或者經(jīng)省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準，方可以對違紀黨員在《紀律處分條例》規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。也就是說，除中央紀委、省(部)級紀委外，其他各級紀委在紀律審查中，應(yīng)當層報省(部)級紀委決定后，再呈報中央紀委批準，方可依照規(guī)定對違紀黨員在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。需要說明的是，《紀律處分條例》第十八條規(guī)定中的“省級紀委”是指各省、自治區(qū)和直轄市紀委，不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀委；“部級紀委”目前主要是指中央和國家機關(guān)紀檢監(jiān)察工委、中央金融紀檢監(jiān)察工委。
   三是關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則的例外情形?！都o律處分條例》第十八條中“本條例規(guī)定的處分幅度”，是指《紀律處分條例》中明確規(guī)定的處分幅度，但總則第二十九條、第三十三條、第三十四條除外。這是因為，根據(jù)黨章第四十條第二款規(guī)定，黨員因犯罪被判處刑罰的，一般應(yīng)當給予其開除黨籍處分，因此不宜適用《紀律處分條例》第十八條規(guī)定的規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則。
    ??此外，對只有開除黨籍一個處分檔次的違紀行為，一般也不宜適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，但案件有特殊情況的除外。需要指出的是，除《紀律處分條例》第三十四條外，《紀律處分條例》中只有開除黨籍處分一個檔次的條文共12處，包括：(1)黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的(第三十條第三款)：(2)通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電員、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發(fā)表堅持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的(第五十條第一款)；(3)在黨內(nèi)組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的(第五十三條第一款)；(4)組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的，或者以組織講座、論壇、報告會、座談會等方式，反對黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策，造成嚴重不良影響的，對策劃者、組織者和骨干分子(第六十四條第一款)；(5)組織、參加旨在反對黨的領(lǐng)導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的，對策劃者、組織者和骨干分子(第六十五條第一款)；(6)組織、參加會道門或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子(第六十六條第一款)；(7)從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動的，對策劃者、組織者和骨干分子(第六十七條第一款)；(8)組織、利用宗教活動反對黨的理論、路線、方針、政策和決議，破壞民族團結(jié)的，對策劃者、組織者和骨干分子(第六十八條第一款)；(9)參與利用宗教搞煽動活動的(第六十九條)；(10)組織、利用宗族勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施，或者破壞黨的基層組織建設(shè)的，對策劃者、組織者和骨干分子(第七十一條第一款)；(11)在國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館申請政治避難，或者違紀后逃往國（境)外、外國駐華使(領(lǐng))館的(第七十二條第一款)；(12)在國(境)外公開發(fā)表反對黨和政府的文章、演說、宣言、聲明等的(第七十二條第二款)。??