017 哪些情形應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分?

  《紀(jì)律處分條例》第二十條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：
  （一）強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)。這里的“強(qiáng)迫他人違紀(jì)”，是指在被強(qiáng)迫的黨員沒有違紀(jì)主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀(jì)的情形。這里的“唆使他人違紀(jì)”，是指教唆、挑動(dòng)、指使其他黨員違紀(jì)的情形。需要指出的是，這種情形與《紀(jì)律處分條例》第二十六條第三款關(guān)于“教唆他人違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任”的規(guī)定并無(wú)矛盾。紀(jì)律審查實(shí)踐中，對(duì)唆使他人違紀(jì)的黨員，應(yīng)先按照《紀(jì)律處分條例》第二十六條第三款規(guī)定，考慮其在共同違紀(jì)中的責(zé)任及應(yīng)受到的處分幅度，然后再按照第二十條規(guī)定體現(xiàn)從重或者加重處分。
  （二）拒不上交或者退賠違紀(jì)所得。
  （三）違紀(jì)受處分后因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。這
就是通常所說(shuō)的“再犯”，是指黨員因違紀(jì)受到黨紀(jì)政務(wù)等處分后，又再次實(shí)施了應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì)行為。構(gòu)成再犯的條件，主要包括：(1)違紀(jì)黨員的第一個(gè)違紀(jì)行為必須已經(jīng)受到黨紀(jì)處分，或者被監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，或者被任免機(jī)關(guān)、單位依法給予處分，至于是故意違紀(jì)抑或過失違紀(jì)在所不問。(2)違紀(jì)黨員的后一次故意違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。需要說(shuō)明的是，在不考慮《紀(jì)律處分條例》總則關(guān)于從輕、從重、減輕、加重處分情節(jié)情況下，如果后一次違紀(jì)行為由于情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)處分的，也不屬于《紀(jì)律處分條例》所規(guī)定的再犯。
  實(shí)踐中，在適用再犯處分規(guī)則時(shí)需要注意：(1)在量紀(jì)時(shí)，對(duì)再犯應(yīng)當(dāng)根據(jù)新發(fā)生的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，先考慮新的違紀(jì)行為對(duì)應(yīng)的處分種類和幅度，再綜合研判是從重處分抑或加重處分，進(jìn)而確定處分幅度和處分檔次適用。比如，某黨員因違紀(jì)受到嚴(yán)重警告處分后又因個(gè)人搞迷信活動(dòng)，造成不良影響，應(yīng)當(dāng)在《紀(jì)律處分條例》第七十條第二款規(guī)定的“警告或者嚴(yán)重警告處分”幅度內(nèi)給予其黨紀(jì)處分，在此情況下，如依照《紀(jì)律處分條例》第二十條第三項(xiàng)規(guī)定從重處分的，則應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分；如依照《紀(jì)律處分條例》第二十條第三項(xiàng)規(guī)定加重處分的，則應(yīng)當(dāng)在《紀(jì)律處分條例》第七十條第二款規(guī)定的“情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”幅度內(nèi)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。(2)前一次受到留黨察看處分的，在留黨察看期間內(nèi)又發(fā)生新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì)行為，屬于《紀(jì)律處分條例》第十二條第二款關(guān)于“黨員受留黨察看處分期間……堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍”的情況應(yīng)當(dāng)予以開除黨籍，不適用再犯處分規(guī)則。(3)在處理此類再犯問題時(shí)無(wú)需撤銷前一次處分決定，依據(jù)新發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為和處分運(yùn)用規(guī)則，直接作出黨紀(jì)處分決定即可。
  （四）違紀(jì)受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的。這就是通常所說(shuō)的“漏錯(cuò)”，是根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員有“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”義務(wù)的規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，規(guī)定的從重或者加重處分情形。黨員受處分后又被發(fā)現(xiàn)此前沒有交代的違紀(jì)行為，說(shuō)明其在前次組織審查期間，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，沒有如實(shí)向組織交代自己存在的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)問題，必須從嚴(yán)懲治。
  構(gòu)成漏錯(cuò)的條件，主要包括：(1)違紀(jì)黨員前一次受到的是除開除黨籍以外的黨紀(jì)處分，或者是政務(wù)處分等處分。
黨員已被開除黨籍后，又發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為的，不再通過給予黨紀(jì)處分方式追究其黨紀(jì)責(zé)任，但遺漏違紀(jì)行為涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第三十一條規(guī)定，及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理：有違紀(jì)所得應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠的，可以依照《紀(jì)律外分條例》第四十三條第一款規(guī)定，單獨(dú)作出收繳或者責(zé)令退賠的處理決定；根據(jù)案件情況，也可以由該被審查人按照規(guī)定作登記上交處理。(2)遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。如果是在處分決定生效以前發(fā)現(xiàn)，不屬于遺漏違紀(jì)行為，而是屬于黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十三條關(guān)于合并處理的規(guī)則處理。(3)遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效以前實(shí)施的。如果是在處分決定生效后實(shí)施的，則不屬于遺漏違紀(jì)行為，而是屬于黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又發(fā)生的新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)直接給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，構(gòu)成再犯的，按照《紀(jì)律處分條例》第二十條第三項(xiàng)規(guī)定從重或者加重處分。
  實(shí)踐中，在適用漏錯(cuò)處分規(guī)則時(shí)需要注意：(1)前一次所受黨紀(jì)處分的生效時(shí)間必須是在2015年《紀(jì)律處分條例》2016年1月1日起施行后，在2016年1月1日至2018年10月1日期間的，可以依照2015年《紀(jì)律處分條例》第二十條第二款規(guī)定給予從重處分，但不能加重處分；在2018年10月1日之后的，可以相應(yīng)依照2018年《紀(jì)律處分條例》第二十條第四項(xiàng)或者2023年《紀(jì)律處分條例》第二十條第四項(xiàng)規(guī)定給予從重或者加重處分。(2)前一次違紀(jì)行為未受黨紀(jì)處分，但被監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，或者被任免機(jī)關(guān)、單位依法給予處分的，如該政務(wù)處分等處分生效時(shí)間是在2023年《紀(jì)律處分條例》施行前，則不能依照2023年《紀(jì)律處分條例》第二十條第四項(xiàng)規(guī)定給予從重或者加重處分。(3)在量紀(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)遺漏的違紀(jì)行為事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)和危害程度，先考慮遺漏的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)適用的處分幅度和處分檔次，再綜合研判是從重處分抑或加重處分，進(jìn)而確定處分幅度和處分檔次適用。比如，某黨員趙某因違紀(jì)于2024年1月受到黨內(nèi)警告處分后，又于2024年3月被發(fā)現(xiàn)其于2019年4月接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在2018年《紀(jì)律處分條例》第九十二條規(guī)定的“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”幅度內(nèi)給子其黨紀(jì)處分，在此情形下，如依照2023年《紀(jì)律處分條例》第二十條第四項(xiàng)規(guī)定給予其從重處分的，應(yīng)當(dāng)給子其嚴(yán)重警告處分；如依照2023年《紀(jì)律處分條例》第二十條第四項(xiàng)規(guī)定給予其加重處分的，則應(yīng)當(dāng)在2018年《紀(jì)律處分條例》第九十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”幅度內(nèi)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。又如，某黨員錢某因違紀(jì)于2018年7月受到黨內(nèi)警告處分后，又于2024年3月被發(fā)現(xiàn)其于2017年4月接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在2015年《紀(jì)律處分條例》第八十六條規(guī)定的“情節(jié)較重的給予警告或者嚴(yán)重警告處分”幅度內(nèi)給予其黨紀(jì)處分，在此情形下，依照2023年《紀(jì)律處分條例》第一百五十八條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定只能給予其從重處分，不宜給予其加重處分，相應(yīng)應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分。(4)前一次違紀(jì)行為受到留黨察看處分的，在留黨察看期間又發(fā)現(xiàn)有受處分前的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，依照《紀(jì)律處分條例》第十二條第二款關(guān)于“黨員受留黨察看處分期間……堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍”的規(guī)定，必須給予其開除黨籍處分，不適用漏錯(cuò)處分規(guī)則。(5)在處理此類漏錯(cuò)問題時(shí)無(wú)需撤銷前一次作出的黨紀(jì)政務(wù)等處分決定，依據(jù)新發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為和處分運(yùn)用規(guī)則，直接作出黨紀(jì)處分決定即可。需要注意的是，如果前一次處分影響期尚未結(jié)束，還應(yīng)在新的處分決定中對(duì)處分影響期如何執(zhí)行進(jìn)行明確。
  (五)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形。適用此項(xiàng)規(guī)定給予從重或者加重處分的，必須有黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。其中《紀(jì)律處分條例》中除第二十條規(guī)定的從重或者加重處分情節(jié)外，有以下情節(jié)的也應(yīng)當(dāng)給予從重或者加重處分：(1)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”的，從重或者加重處分(第五十七條第二款)：(2)搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄的，從重或者加重處分（第八十三條第二款）；(3)對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報(bào)復(fù)的，從重或者加重處分(第八十八條第二款)；(4)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍(第一百條)；(5)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分(第一百二十二條第二款)；(6)在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分(第一百四十條第二款)。此外，有以下情節(jié)的應(yīng)當(dāng)給予從重處分：(1)二人以上共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外(第二十六條第一款)；(2)利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分（第一百五十一條第二款）。